Till
Jordbruksverket 2010-11-08
FOBOs kansli
Östergatan 28
265 31 ÅSTORP
Yttrande över Jordbruksverkets förslag till föreskrift om bevarandesorter och amatörsorter av köksväxter
Bakgrund
FOBO (Förbundet Organisk-Biologisk Odling) företräder småskaliga odlare och fritidsodlare över hela Sverige. Föreningen har funnits i över 30 år och har en omfattande verksamhet när det gäller att inspirera till småskalig nyttoodling av grönsaker, frukt och bär. Vi företräder just den grupp av konsumenter som köper småförpackningar av amatörsorter och bevarandesorter – de sorter som berörs av EU-direktivet 2009/145/EU.
Under den tid som FOBO har verkat, det vill säga sedan 1970-talet, har utbudet av amatörsorter för fritidsodling av grönsaker ökat kraftigt. Genom ett intensivt arbete som utförts av några få fröfirmor har mängder med sorter från hela världen provodlats i Sverige för att hitta sorter som passar för våra förhållanden. Detta arbete har gett oss ett rikligt sortiment som på många sätt gynnat fritidsodlingen i Sverige. De nämnda sorterna har oftast inte något kommersiellt värde eftersom de inte är F1-hybrider eller långt förädlade sorter med speciella egenskaper som passar yrkesodlare som vill ha en enhetlig och förutsägbar skörd. I fritidsodlingen passar istället lägre förädlade sorter med mer variation i egenskaperna. Denna större genetiska variation gör det möjligt för sorten att anpassa sig efter plats och klimat och att på så sätt ge bra skördar vid olika förutsättningar.
Genom några fröfirmors idoga arbete har vi också fått in många grönsaker som tidigare inte har odlats i landet men som odlas i klimatzoner som liknar de svenska och som därför har ett högt odlingsvärde här. Detta har påtagligt berikat våra möjligheter att odla grönsaker i ett kärvt klimat.
Direktiv 2009/145/EU
Genom EU:s nya direktiv 2009/145/EU och den tillämpning av detta som Jordbruksverket föreslår kommer det mesta av det arbete som gjorts för att hitta lämpliga sorter för vårt klimat att gå till spillo. De fröhandlare som vi har varit i kontakt med beräknar att cirka 300-400 sorter kommer att försvinna från marknaden i Sverige. Samtidigt kommer basen för dessa fröfirmors ekonomi att försvinna och risk finns att de inte kommer att kunna driva vidare sin verksamhet.
För oss konsumenter och fritidsodlare är EU:s direktiv ett hårt förslag. Över en natt försvinner troligtvis stora delar av de fröer som vi använder varje säsong. Istället kommer utbudet att bestå av kommersiella sorter och sorter som tagits fram för södra och mellersta Europa – klimatzoner som skiljer sig markant från våra.
Trädgård och odling är en av de största fritidssysselsättningarna i Sverige. Under senare år har intresset för nyttoodling i hemträdgården ökat markant och detta har lett till en stor ökning av fröfirmor och därmed ett ökat utbud. Detta har varit en mycket positiv utveckling som i högsta grad har gynnat konsumenten.Från konsumentens sida finns dock inget behov av en frölista när det gäller köksväxter. Inga intresseorganisationer i Sverige som arbetar med fritidsodling har heller krävt detta. Tvärtom missgynnar listan konsumenterna och minskar utbudet.
Remissförfarandet
Vid telefonsamtal med Eva Dahlberg i april 2010 lovade hon att förslaget till föreskrift skulle komma ut före sommaren. Detta tolkade vi som maj eller juni. Istället har förslaget först kommit i mitten av oktober och svaren krävs in redan den 5 november, det vill säga en remisstid på cirka tre veckor.
En sökning på Jordbruksverkets hemsida (2010-10-01) visar också att remissen inte finns publicerad där. Det finns alltså inte någon möjlighet för allmänheten att ta del av denna information.
Det är synnerligen upprörande att berörda instanser får så kort tid på sig för att sätta sig in i detta komplicerade regelverk och att allmänheten och media inte alls har getts någon information i frågan.
Konsekvensen av direktivet
Vi är alla medvetna om att vi står inför stora omställningar av jordbruket på grund av klimatförändringar. Dessa förändringar kommer att kräva att vi har tillgång till sorter som har möjlighet att anpassa sig till nya förutsättningar. De kommersiella sorterna har sällan denna anpassningsförmåga medan den däremot finns hos de sorter som har en lägre förädlingsgrad. Att Jordbruksverket i detta läge väljer att införa regler som minskar utbudet av sorter och därmed den genetiska variationen är ytterst märkligt och går rakt emot den allmänna politiska viljan att öka den biologiska mångfalden.
I den konsekvensanalys som Jordbruksverket gjort över direktivet underskattas grovt konsekvenserna av de nya reglerna. Man analyserar endast konsekvensen för fröfirmorna – ingen hänsyn tas över huvud taget till vare sig konsumenter, miljö eller genetisk mångfald.
Från FOBO:s sida är vi mycket oroade över den detaljstyrning av fröfirmornas utbud som det nya direktivet innebär. Vi befarar att fröfirmorna inte kommer att ha råd att betala avgifterna och inte heller ha råd och tid att utföra den dokumentation, märkning och plombering som krävs. För flera lite äldre sorter finns ej heller möjlighet att få fram all den dokumentation som krävs vilket innebär att sorten inte kan bli registrerad ens om avgiften betalas. Sammantaget kan detta innebära att en stor del av det utbud som vi idag har tillgång till försvinner från marknaden.
Det nya regelverket missgynnar dessa små fröfirmor kraftigt eftersom det med de små volymer av frö som säljs i Sverige inte är lönsamt att betala de avgifter om jordbruksverket begär. De nya reglerna gynnar istället de större fröförädlingsföretag som har råd att registrera sina sorter på EU:s sortlista. Detta kommer att leda till en likriktning av fröutbudet i hela Europa och ett minskat utbud för konsumenten.
Jordbruksverket
Jordbruksverket är regeringens expertmyndighet på det jordbruks- och livsmedelspolitiska området och har ett samlat sektorsansvar för jordbruk och trädgård. Som representant för fritidsodlingen och den småskaliga ekologiska odlingen ser vi det som en självklarhet att Jordbruksverket därför arbetar för våra intressen och i möjligaste mån ser till att våra behov av ett varierat fröutbud tillgodoses.
Enligt riksdagens miljömål ska den biologiska mångfalden och kulturmiljövärdena bevaras och stärkas. Det är Jordbruksverkets uppgift att tillse att detta mål uppnås. En föreskrift som allvarligt minskar möjligheten för fröfirmor att saluföra ett stort och varierat utbud av fröer kan knappast anses bidra till denna måluppfyllnad. Tvärtom är den föreslagna föreskriften ett steg i rakt motsatt riktning. Jordbruksverket bör därför allvarligt beakta att de krav man nu kommer att ställa på fröfirmorna motarbetar riksdagens miljömål och det allmänna ansvar som Jordbruksverket har för trädgårdsnäringen.
Våra förslag
Med beaktande av det ovan sagda vill FOBO föreslå att Jordbruksverket
- omedelbart utökar remisstiden med en månad så att berörda parter får en rimlig möjlighet att sätta sig in i det nya regelverket och se över vilka konsekvenser det får för verksamheten.
- gör en ny konsekvensanalys där man tar reda på hur många sorter som verkligen berörs av direktivet. Analysen bör även innehålla en redogörelse för vilka konsekvenser ett minskat fröutbud har för konsumenterna och för ett framtida behov av nya grödor.
- motiverar på vilket sätt förslaget till föreskrift om bevarandesorter och amatörsorter av köksväxter stödjer bevarandet av biologisk mångfald och kulturmiljöer.
- tar bort alla föreslagna avgifter när det gäller registrering av bevarandesorter och amatörsorter.
- ekonomiskt och administrativt stödjer de fröfirmor som saluför amatörsorter och bevarandesorter att ta fram erforderlig dokumentation omkring de sorter de vill registrera.
- aktivt arbetar för en lättnad av de regler som det nya direktivet vill lägga på fröfirmorna. Härvid avses de regler som gäller märkning och plombering och även de begränsningar som gäller mängden utsäde som får säljas av respektive sort.
- informerar allmänheten om de nya reglerna och konsekvensen av dem.
Fobos styrelse
Börje Remstam, ordf Mona Ahlberg, v ordf Monica Lundgren
Ola Johansson, Tatiana Brink, Karin Johansson
Anders Eriksson, sekr